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试论思想政治工作在党的执政能力建设中的作用
浏览次数:4059   发布人:dw   发布时间:2010年09月30日  【字号

   思想政治工作作为我们党的优良传统,“是经济工作和其他一切工作的生命线,是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节,是我们党和社会主义国家的重要政治优势。”党五十六年执政的经验证明,无论是党的执政理念、执政基础、执政方式等各方面的建设,都离不开思想政治工作,思想政治工作与党的执政能力建设有着密不可分的关系。

一、思想政治工作是推进和加强党的执政理念建设的基础工作

执政理念可称之为精神领域的执政能力,它是党的执政能力建设的基础性内容,规定着党的执政能力建设的性质和方向。增强党的执政理念,就是用科学的执政意识武装广大党员干部的头脑,使他们充分认识到执政党所肩负的历史责任,更好地发挥共产党员的先锋模范作用,保证党的执政目标的实现。因此,强化执政意识,是加强党执政能力建设的思想前提,作为执政党,首先必须具有执政意识。江泽民同志指出:“我们党是执政的党,党的领导要通过执政来体现,我们必须强化执政意识,提高执政本领。”

而党的执政理念建设最根本的是运用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑,树立“立党为公,执政为民”的执政宗旨和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政意识。可见,党的执政理念和执政意识的建设过程,实质上就是开展积极有效的思想政治工作,不断提高执政能力建设的过程。一方面,只有通过思想政治工作宣传党的先进的执政理念和执政意识,使党的执政理念和执政意识成为社会主流政治文化,才能不断提高广大党员干部的责任意识和使命意识,提高每一个执政成员的政治沟通意识和素质,增强积极了解、反馈、综合、实施民意的实践能力。有些党员认为党的执政能力与自己无关,实际上每一个党员的执政意识,是整个党执政理念的重要组成部分,只有通过思想政治工作不断地提高每个党员的执政意识,才能实现整个党的执政能力的提高和党的执政基础的稳固。另一方面,思想政治工作通过联系群众,宣传群众,教育群众,把党的执政理念传播到群众中去,为党的执政能力建设提供有力的舆论运行和思想政治保证。因此,思想政治工作是党的执政理念建设中的一项核心工作,是党的执政能力建设的重要基础。只有加强思想政治工作,才能提高党的各级领导干部和党员的执政理念,提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。

二、思想政治工作是推进党依法执政的重要手段

依法执政是党执政能力建设的必由之路。中国共产党依法执政就是要在依法治国、保持政治稳定的基础上,积极稳妥地推进政治体制改革,将政党政治纳入法制化的轨道,通过建立得到公众认同的运作规则,从而获得执政合法性与权威性的法理基。怨套约旱闹凑匚。要实现执政合法性和权威性,就离不开思想政治工作的大力支持。

1、思想政治工作是实现依法执政的有效途径。依法执政本身是一个“良法”——“守法”——“执法”的过程。依“良法”执政既要求党的执政符合形式标准,即“党的主张要通过法定程序成为国家意志”,党要“坚持在宪法和法律范围内活动”,“维护宪法和法律的权威”。同时也要符合实质标准,即党的执政应反映人民的意志,体现确定和公认的原则、规范和理想。而“良法”的运筹过程必然是通过思想政治工作的开展来形成共同政治理想的过程。执政党“守法”是依法执政得以建立,能够良性运行的社会心理基础。执政党“守法”有“外在守法”和“内在守法”之分,“内在守法”是执政党自觉认同宪法和法律而把守法内化一种义务,思想政治工作正是实现“内在守法”的主要手段。“执法”即谁掌握权力和权力怎样被行使。在这个过程中,占据至高无上地位的不是法律规则本身,而是通过法律的方式思考和解决问题的执政者,因为,宪法和法律不可能对执政过程中所有问题都做出明确的规定,党面对纷繁复杂的世界,每日每时都会遇到新情况、新问题,要保证执政具有快速反应、机动决策、果断行动的能力,就必须赋予其一定的自由裁量权。作为公权的自由裁量权,在依法治国原则被确定的情况下是一把双刃剑,在带来执政效率的同时,也容易带来权力的滥用。只有依法执政,才能在保证执政效率的同时,防止执政权力的失控。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》认为:“全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念,坚持在宪法和法律的范围内活动,带头维护宪法和法律的权威。”因此,除了正确运用宪法和法律真正做到依法执政以外,还要通过思想政治工作来帮助执政者形成法治意识以及依法执政的观念。与此同时,在依法执政过程中,思想政治工作的开展,有利于人民群众对党的权威性产生普遍的信服和尊重。可见,思想政治工作既是树立执政党的合法性,并获得社会支持和群众拥护的重要手段,也是树立执政党的权威性、提高公民对执政党的法理性认同的重要途径,

2、思想政治工作是依法执政的精神动力。随着民主化的进程,政治体制改革的推进,党的执政必然地以思想政治领导为主要实践,党的思想政治工作水平的高低,将直接影响着党执政能力的强弱。因此,政治体制改革,不仅要求改革党政不分,权力过分集中、机构臃肿、制度僵化的政治体制本身,更要求广大党员干部换头脑,打破陈腐观念的束缚,树立适应依法执政的新思想、新观念。要使全党形成先进的依法执政新观念,就离不开思想政治工作的大力加强。可以说,思想政治工作是推进依法执政的强大精神动力。

三、思想政治工作是巩固党的执政基础的重要保证

人民群众是我党最重要最宝贵的基础。党的执政能力,从根本上还是要解决人民群众的政治认同感问题。从这一意义上讲,获得人民群众的支持和拥护是中国共产党最大的执政能力。提高党的执政能力,就是要在坚持党的领导的基础上,维护人民当家作主的民主权利,在党的领导与人民群众之间、个人意志与法律之间以及个人与国家之间建立起合理、协调的新型政治关系。邓小平把加强思想政治工作作为加强党的执政基础建设的主要措施来抓,他认为加强党的执政基础建设,“其中最重要的,就是加强思想政治工作,做人的工作,做群众的工作。”

1、政党政治是现代政治生活的核心。而体现时代进步的中国共产党的领导是社会发展的主导力量,也是社会主义现代化建设顺利推进的根本保证。在我国,党的执政地位是由人民确定并经过宪法确认的。它执掌政权得到了人民群众广泛的拥护和支持,有着深厚的群众基础。前苏联东欢国家的执政党和更多的发展中国家长期执政的老党、大党下台的教训告诉我们,要按照“三个代表”重要思想的要求对广大党员干部开展思想政治工作,始终保持党同人民群众的血肉联系。进一步增强人民群众对党的思想、理论和主张的认同度,以达到党的先进性和执政的有效性的有机统一。

2、社会主义市场经济的发展中出现各种矛盾和问题,必须发挥思想政治工作的优势去沟通和调解,妥善地克服和处理。发挥我党思想政治工作的政治沟通功能,向群众做通俗的、有说服力的解释,引导人们正确认识和处理各种利益关系和利益矛盾,及时化解和消除社会矛盾。党的思想政治工作要“坚持尊重人,理解人,关心人,有针对性地解决不同社会群体的思想问题,既要鼓励先进又要照顾多数,既要统一思想又要尊重差异,既要解决思想问题又要解决实际问题。”在国家和社会之间,执政党与人民之间,政府与社会团体之间建立增进了解、消除矛盾,协调关系,增强执政能力的机制。只有运用民主的、说服的、沟通的方法以及批评与自我批评的方法,才能使党和群众之间建立和谐的政治关系。思想政治工作不仅代表党的利益,而且代表最广大人民群众的根本利益,不仅是党的传家宝和工具,而且已成为党和政府进行社会管理与人民群众自我管理的一种方式和途径。因此,思想政治工作要适应实际、适应生活、适应群众,从现实出发,从群众的实际出发,从群众的思想认识出发,更从群众的利益出发,真正代表并维护人民的利益。

四、思想政治工作是变革党执政方式的重要途径

   执政方式是指执政党用什么样的具体形式、什么样的手段、什么样的方法具体执政。思想政治工作是执政的手段之一。影响执政方式的因素,有两个方面:一是法律,包括宪法和其他法律;二是制度,包括正式制度和非正式制度、有形制度和无形制度。国家的治理是一项复杂的系统工程,仅仅靠法律和制度手段来治理社会是远远不够的。法律和制度最终是由人来制定和监督执行的,人的素质尤其是思想道德素质的高低,往往决定着执政水平的高低。法律和制度与思想政治工作都是上层建筑的重要组成部分,都是规范人们思想和行为的重要手段,法律和制度以其权威性和强制力来规范社会成员的行为;思想政治工作以其说服力和劝导力来提高社会成员的思想认识和道德觉悟。由此可见,思想政治工作有利于提高执政党的自我约束、自我管理的能力。江泽民指出:“要把加强制度建设同加强思想政治教育结合起来,继承和发扬我们党的政治优势。”思想政治工作是一种政治性很强的思想导向工作,在社会主义市场经济条件下,广大党员干部的思想观念和价值取向受到强烈的冲击,这要求我们必须发挥思想政治工作的优势,去占领思想文化阵地。通过深入细致的思想政治工作,使党员干部形成正确的舆论导向,依靠他们的价值评判及良知来改变自身的执政行为,即以非强制性手段来影响人的内心,使执政党的个体对政治、法律产生认同和内化,从而使党的执政能力达到较高的水平。

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